Игорь Шувалов поручил сделать взносы на капремонт прозрачными

На прошедшей сегодня годовой коллегии Минстроя первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов сообщил о намерении властей создать прозрачный механизм управления средствами, собираемыми с граждан на капитальный ремонт домов,— по аналогии с пенсионными деньгами. Также он объявил о будущей передаче «дочке» Агентства по страхованию вкладов (АСВ) банку «Российский капитал» функций санатора российской строительной отрасли.

Игорь Шувалов поручил Минстрою проработать возможность управления деньгами граждан, собираемыми на капитальный ремонт. «Проработайте возможность того, чтобы средства граждан, собранные на капремонт, управлялись по правилам Центрального банка. Не понимаю, почему эти средства должны управляться как-то иначе, чем, например, Пенсионного фонда»,— сказал первый вице-премьер. По его словам, в этой сфере важно добиться абсолютной прозрачности управления деньгами граждан.

Напомним, согласно Жилищному кодексу, размер взноса на капремонт, порядок выплат и контроля за расходованием средств определяется региональными властями. Взносы, ежемесячно уплачиваемые собственниками жилья, формируют региональный фонд капремонта. Собственники могут перечислять средства на счет регионального оператора (схема «общего котла») либо на специальный счет собственного дома.

Игорь Шувалов также сообщил на коллегии, что функции ведущего банка строительной отрасли может получить «Российский капитал» (100-процентная «дочка» Агентства по страхованию вкладов). Напомним, с декабря 2015 года этот банк занимается финансовым оздоровлением строительной компании СУ-155 (требуется достроить 155 объектов этой компании на сумму 41 млрд руб.).

Мы считаем, что “Российский капитал” действительно может стать базовым промышленно-строительным банком. По крайней мере в области жилищного строительства — 100%,— сказал Игорь Шувалов.— “Роскап” получит несколько новых функций — не только станет санатором в отрасли, но и начнет производить инновационные продукты на этом рынке.

Глава Минстроя РФ Михаил Мень пояснил, что сейчас инвесторы и застройщики обращаются в крупные банки, но они не всегда кредитуют проекты по строительству жилья, поскольку это зона достаточно высокого риска.

В банках нет специалистов, которые разбирались бы в проектах, в документации на земельный участок,— отметил Михаил Мень.

Министр надеется, что в случае расширения компетенции «Российского капитала» он будет докапитализирован.

Еще одной темой коллегии стало переселение граждан из аварийного жилья — эффективность этого процесса оценена по-разному. Глава Минстроя Михаил Мень заявил, что целевые показатели 2015 года перевыполнены — расселено более 191 тыс. человек из 3 млн кв. м аварийного жилья. Аудитор Счетной палаты Юрий Росляк возразил на это, что показатели по аварийному жилью превышены за счет перевыполнения программы в одних субъектах РФ при «регулярном невыполнении показателей другими». Расселение 1,5 млн кв. м жилья находится под угрозой срыва, отметил госаудитор. Это происходит в том числе потому, что у регионов не хватает собственных средств на софинансирование программы. «Объемы несбалансированности уже понятны — от 12 млрд до 40 млрд руб.»,— сообщил Юрий Росляк. По его мнению, Минстрою вместе с Минфином нужно проработать возможность целевых дотаций в бюджеты регионов для решения этой проблемы.

Софья Окунь

Счетная палата проверила выделение средств для БАМа и Транссиба

В 2014 г. РЖД, взявшаяся за модернизацию БАМа и Транссиба, проводила тендеры. 88 объектов, назначенных к модернизации, получали финансирование из фонда национального благосостояния (ФНБ). На конец 2015 г., выяснила Счетная палата, договоры заключены на модернизацию только 73 объектов, но примерно на половине из них никаких работ не велось. По части объектов, пишет Счетная палата, не утверждалась даже и проектная документация, а разрешения на строительство отсутствовали.

Первый транш денег из ФНБ в количестве 50 млрд руб. поступил на расчетный счет РЖД в марте 2015 г. По состоянию на 1 января 2016 г. израсходовано 3,7 млрд из этих денег, или 7,4%. По договору РЖД и банка ВТБ за март – декабрь 2015 г. на остаток средств ФНБ на счете РЖД начислено процентов на 4,2 млрд руб., сообщает Счетная палата.

За выполненные и принятые в 2015 г. работы подрядчики получили более 1,5 млрд руб. средств ФНБ, из них 463,1 млн достались «РЖДстрою»(«дочка» РЖД), 498,6 млн – «Бамстроймеханизации» и 565,7 млн – «Трансюжстрою». Всего по заключенным договорам «РЖДстрою» причитается 15,6 млрд руб., «Бамстроймеханизации» – 925,4 млн руб., «Трансюжстрою» – 14,2 млрд руб.

Счетная палата приводит конкретные примеры. Так, «РЖДстрой» не выполнил значительную часть договорных обязательств при реконструкции станции Мегет Восточно-Сибирской железной дороги. Работы стоимостью в 437 млн руб. должны были закончиться до 31 октября 2015 г., но к 30 ноября 2015 г. на объекте освоено всего 24,2 млн руб., или 5% стоимости работ. Другой пример: реконструкция мостов на Восточно‐Сибирской железной дороге стоимостью 47,4 млн руб. Ее следовало закончить в конце октября 2015 г., но, как пишет Счетная палата, на момент проведения контрольного мероприятия акты выполненных работ отсутствуют, объект заказчику не сдан.

Отчасти это вызвано тем, что при проведении тендеров в составе конкурсных документаций отсутствовали проектно-сметные данные объектов, определяющие перечень работ, стоимость строительства и сроки исполнения, пишет Счетная палата. РЖД отвечала, что цены формировались средневзвешенно, исходя из сводного перечня работ по развитию местной железнодорожной инфраструктуры – за вычетом среднего уровня затрат на оборудование в размере 10% от стоимости выполнения строительно‐монтажных работ.

Но, по мнению Счетной палаты, часть контрактов была заключена на сумму, превышавшую стоимость работ по тендеру. К примеру, «РЖДстрой» выиграл и другой тендер на реконструкцию мостов на Восточно‐Сибирской железной дороге стоимостью 69,2 млн руб. «РЖДстрой» нанял субподрядчика, компанию «Строй-трест», которая была готова выполнить работу за 62,1 млн руб. Но затем договор с нею был расторгнут и перезаключен с компанией «Мост‐Восток» за 71,1 млн руб.

Гендиректор «Infoline-аналитики» Михаил Бурмистров объясняет, что конкурс на выполнение работ проводился без подготовленного детального проекта, именно поэтому в РЖД не могли подсчитать точную стоимость.

Нужно было одновременно и допроектировать, и выбрать победителя конкурса, – говорит Бурмистров.

Минфин отказался публично обсуждать пенсионную реформу в РФ

Минфин не намерен выносить в публичную сферу обсуждение пенсионной реформы в РФ до того, как правительство сформирует по ней свою позицию, заявила журналистам помощник министра финансов России Светлана Никитина.

"Вопрос пенсионной реформы находится в стадии проработки. Было бы неправильно с нашей стороны обсуждать не проработанные и не обсужденные всесторонне предложения. Как только в правительстве будет сформирована позиция по пенсионной реформе, мы расскажем и прокомментируем все предложения, в части ответственности Минфина России", — сказала Никитина.

Ранее в пятницу вице-премьер, курирующий в правительстве социальную сферу, Ольга Голодец призвала министерство финансов до конца дня проинформировать население о его позиции по реформированию пенсионной системы и опровергнуть появившуюся в СМИ информацию о существовании новой пенсионной концепции.

В среду газета "Коммерсант" написала, что Минфин и ЦБ подготовили "концепцию индивидуального пенсионного капитала", предполагающую, что пенсионные накопления станут почти полноценной частной собственностью граждан. А "Ведомости" в четверг опубликовали статью о том, что Минфин РФ подготовил предложения по совершенствованию пенсионной системы, среди которых — отказ от пенсий работающим и обязательности накоплений, а также повышение пенсионного возраста.

"Было бы очень неправильно спекулировать на этой теме, давать неполную или недостоверную информацию", — заявила помощник министра.

В России может заработать система tax free

Тестирование системы tax free в России может начаться уже в 2016 году, следует из протокола совещания "О введении возврата НДС иностранным физическим лицам" у первого вице-премьера Игоря Шувалова (копия есть у "Ъ"). По его поручению такую возможность прорабатывают Минпромторг, Минфин, ФТС и ФНС. В пресс-службе Минпромторга уточнили, что инициатором обсуждения выступила Bosco di Ciliegi, которая подготовила (при поддержке Deloitte) и направила в правительство свои предложения. Пресс-служба Bosco подтвердила, что заказывала исследование у Deloitte.

Минимальная сумма покупки непродовольственных товаров, с которой иностранные граждане смогут получить НДС, составит 10 тыс. руб., говорится в презентации (есть у "Ъ"). Пилотный проект tax free может быть запущен в московских ГУМе, Петровском пассаже, торговом центре "Весна" (входят в Bosco), ЦУМе, "Барвихе Luxury Village" (входят в Mercury), "Крокус Сити Молле" (группа Crocus) и др. После окончания эксперимента к системе tax free смогут присоединяться ритейлеры с оборотом не менее 100 млн руб., не имеющие задолженностей по уплате налогов и управляющие торговыми объектами в городах, где есть международный аэропорт. Также компаниям, желающим присоединиться к tax free, потребуется пройти специальную сертификацию в Минпромторге.

Один из разработчиков проекта партнер Deloitte Андрей Силантьев поясняет, что существует два варианта внедрения системы возврата НДС иностранным гражданам — при участии агентов по возмещению и без них. "Первый вариант наиболее распространен и предпочтителен для российского рынка",— говорит он. Данный вариант подразумевает, что агенты по возмещению оказывают поддержку ритейлерам и нерезидентам в части оформления возврата НДС, продолжает господин Силантьев. Сейчас уже ведутся переговоры с крупнейшими операторами tax free — Global Blue и Premier Tax Free (Fintrax). Правда, при работе через агентов по возмещению выплаты нерезидентам будут меньше суммы уплаченного ими НДС (18% и 10% — столько сегодня составляет НДС в России), так как услуги агента по возмещению оплачиваются в виде процента от суммы возвращаемых налогов, уточняет он.

Бенефициаром введения этой системы может стать российская экономика — в первую очередь туристическая и торговая отрасли, уверены в Bosco. Генеральный менеджер ЦУМа Александр Павлов отказался от комментариев, однако в недавнем интервью "Ъ" он оценивал потенциальную выгоду для российской экономики от этой инициативы в сотни миллионов евро. В Crocus Group не ответили на запрос "Ъ".

Консалтинговая компания SSC в конце 2015 года оценивала российский luxury-рынок в $10,4 млрд. По данным Росстата, за девять месяцев число иностранных путешественников в России выросло на 13,4% — это самый значительный показатель с 2008 года. Премьер-министр Дмитрий Медведев поручал Минфину проработать вопрос введения tax free еще осенью 2014 года. Однако Минфин посчитал эту инициативу нецелесообразной. "Это ни к чему в России, это не та торговая страна и не та выручка торговых организаций, которая заслуживает того, чтобы вводить tax free",— заявлял тогда заместитель министра финансов Сергей Шаталов.

В Deloitte подсчитали, что, несмотря на отрицательное влияние системы tax free на поступления в бюджет, повышение собираемости только импортных пошлин превысит потери от возврата НДС быстрее, чем через пять лет с момента введения tax free. С учетом мирового опыта в Deloitte прогнозируют, что, например, годовой прирост импорта товаров, с которых будет возвращаться НДС, не превысит 3%. Таким образом, при ограничении величины возвращаемых налогов 10% аналогичный эффект может быть достигнут уже через три года, рассчитывают в компании.

В аппарате Игоря Шувалова и Минфине не ответили на запрос "Ъ". Пресс-служба ФТС заявила, что не располагает информацией о проработке вопроса введения tax free. Получить комментарий ФНС не удалось.

Анастасия Дуленкова, Денис Скоробогатько

ВШЭ увидела Россию в «сетях внешнего долга»

К концу первого квартала 2016 года внешний долг России снизился на 28% по сравнению с серединой 2014 года — до $475,5 млрд. 

Однако в относительном выражении бремя долговой нагрузки возросло: если в начале 2014 года внешний корпоративный долг составлял около 26% ВВП, то на текущий момент достигает почти 44% ВВП.

Отношение внешнего долга к объемам экспорта увеличилось со 100% до 130%.

Объясняется это сокращением ВВП, обесценением рубля и снижением экспорта вследствие падения мировых цен на энергоносители. В принципе, такое увеличение может стать самостоятельным фактором сокращения внутреннего российского потребления и накопления, поскольку относительно большие ресурсы придется направлять на погашение внешнего долга, — отмечают эксперты ВШЭ.

По словам экономистов, наибольшие проблемы для экономики могут быть связаны с высокой внешней задолженностью банковского сектора: под ее влиянием системообразующие банки могут потерять ликвидность и платежеспособность, что, в свою очередь, может привести к полномасштабному банковскому кризису, который придется преодолевать за счет государственных ресурсов.

По данным ЦБ на 1 января, в 2016 году Россия должна погасить внешние долги на $95,225 млрд. Из этой суммы $25,612 млрд приходится на банки, $66 млрд — на нефинансовый сектор.

Россияне выступили против приватизации

С 1991 года граждане изменили свое мнение о приватизации на диаметрально противоположное. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), если 25 лет назад 51% думали, что приватизация поможет стране выйти из кризиса, сейчас 48% убеждены, что передача госкомпаний в частные руки кризис только обострит. Правительство подготовило свой план приватизации на 2014–2016 годы как раз для преодоления экономического кризиса. Большинство россиян, однако, против продажи госпредприятий частным лицам.

О том, что в России принята программа по приватизации государственного имущества на 2014–2016 годы, то есть по передаче ряда предприятий в частные руки, согласно результатам опроса, проведенного ВЦИОМ в апреле, в курсе 60% граждан. Из них 20% «хорошо знают об этом проекте», остальные (40%) «что-то слышали, но не знают подробностей». Еще 38% ничего о новой приватизации не знают.

По плану правительства предполагается финансировать дефицит федерального бюджета (3,7% ВВП по итогам первого квартала 2016 года) за счет приватизации части госактивов. Среди компаний, которые могут быть приватизированы в 2016 году, назывались «Роснефть», «Башнефть», АЛРОСА и банк ВТБ. По расчетам Минфина, только продажа госпакета в 19,5% «Роснефти» может принести бюджету около 500 млрд руб. По оценке главы Минэкономики Алексея Улюкаева, доходы от приватизации крупных госактивов в 2016 году должны составить около 800 млрд руб.

Почти половина опрошенных (48%) думает, что приватизация госпредприятий приведет к обострению экономического кризиса, всего 19% считает, что она поможет выйти из кризиса. Остальные (33%) затруднились с ответом. В 1991 году большинство (51%) напротив полагали, что приватизация поможет выходу из кризиса, всего 20% утверждали, что кризис из-за нее только обострится. Еще 29% не смогли ответить на вопрос.

Если в 1991 году 43% говорили, что приватизация госпредприятий будет способствовать более справедливому распределению доходов между людьми, то сегодня так считают всего 15%. Сейчас почти две трети (65%) убеждены, что приватизация приведет к менее справедливому распределению доходов, 25 лет назад так о приватизации думали 27%.

Сегодня 68% против продажи госпредприятий частным лицам, каждый пятый наоборот поддерживает эту идею, 12% затруднились с ответом. Большинство (68%) и работать хочет на государственном предприятии, чаще других этого желают жители городов с населением менее 100 тыс. и сел. Всего 18% хотели бы работать на частную компанию, 14% не ответили на вопрос. В 1991 году почти половина (49%) не могли сказать, поддерживают ли они продажу госпредприятий частным лицам, 32% эта идея нравилась, всего 19% — нет.

Впрочем, мнения граждан об эффективности работы государственных и частных компаний разделились. По мнению 36%, приватизированные предприятия будут более эффективны. По мнению 35%, они, наоборот, потеряют в эффективности, еще 29% затруднились с ответом.

Как в 1991 году, так и сейчас большинство (52% 25 лет назад и 60% сегодня) убеждены, что приватизация госкомпаний приведет к росту цен. Всего 13% сейчас полагают, что приватизация поспособствует снижению цен. В 1991 году так думали 25%.

С 1991 года прошла целая эпоха, и люди на многие вещи стали смотреть иначе,— отмечает старший научный сотрудник Института социологии РАН Леонтий Бызов.— Если тогда они поддерживали курс на рыночную экономику как в западных странах, сегодня они выступают против нее и против приватизации.

По его словам, общество негативно воспринимает и героев девяностых, а власть поддерживает такое отношение к той эпохе, потому что ей это выгодно.

Политолог Григорий Добромелов отмечает, что для граждан слово «приватизация» само по себе несет сугубо негативную коннотацию:

Но в 1991 году она прямо касалась предприятий, на которых люди работали, меняла их структуру, приводила к увольнениям,— отмечает он.— Приватизация сегодня — это просто смена собственника, и граждане не так сильно отреагируют на нее в реальности, как в ответах на вопросы социологов.

Григорий Добромелов уверен, что люди в большинстве своем просто не заметят, как пройдет приватизация, и поэтому она не обрушит рейтинг правительства или президента. Сейчас, по данным «Левада-центра», деятельностью Владимира Путина на посту главы государства удовлетворены 82% россиян, всего 17% недовольны его работой. Деятельность премьера Дмитрия Медведева одобряют 54%, 44% ею не удовлетворены. Работу правительства оценивают позитивно 49% граждан, негативно — 50%.

Сергей Горяшко

Якунин займется консалтингом в сфере инфраструктуры

Неизвестно также, будет ли она сотрудничать с РЖД. Представитель самой железнодорожной монополии лишь отметил, что в компании впервые слышат об этом проекте своего бывшего главы.

Компания была зарегистрирована в начале апреля по тому же адресу, что и основанные Якуниным фонды «Диалог цивилизаций» и «Истоки». Если фонды ставят своей задачей «объединение усилий мирового сообщества по защите духовных и культурных ценностей» и «укрепление духовных основ российского общества и нравственное просвещение на основе православия», то «Бридженс» является первым коммерческим проектом Якунина после отставки, отмечает издание.

В начале этого года Якунин рассказывал, что намерен к середине этого года создать экспертно-аналитический центр «для снижения напряженности в мире» и обсуждал эту идею с президентом Владимиром Путиным. Однако он говорил, что этот центр будет зарегистрирован в Европе, поскольку так удобнее вести финансово-хозяйственную деятельность.